1．有關文件的修訂背景和意義是什么？
近年來，國家知識產權局大力推進專利行政保護規范化建設。本輪機構改革前，先后制定了《專利侵權判定和假冒專利行為認定指南(試行)》《專利行政執法操作指南（試行）》《專利侵權行為認定指南（試行）》《專利行政執法證據規則（試行）》《專利糾紛行政調解指引（試行）》《專利執法行政復議指南（試行）》《專利執法行政應訴指引（試行）》《專利標識標注不規范案件辦理指南（試行）》等文件，有效規范了執法工作，提升了辦案水平。文件印發后得到地方局和社會公眾的普遍好評。
本輪機構改革后，中央明確國家知識產權局負責對商標和專利執法工作的業務指導，具體包括制定商標和專利執法的檢驗、鑒定和其他相關標準。對上述指南（指引）進行修訂，既是落實機構改革要求，加強對知識產權執法業務指導的現實需要，也是落實《關于強化知識產權保護的意見》的具體舉措。此次出臺的《專利糾紛行政調解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件指南》《專利行政保護復議與應訴指引》，對已有的專利執法系列文件進行了系統地整合、修改、梳理，對執法辦案部門實踐中可復制和可推廣的經驗加以總結、提升，從專利糾紛行政調解辦案、查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件、專利行政保護復議與應訴三個方面更好地指導、規范執法辦案部門專利行政執法保護工作。三個指南（指引）均包括正文與相關文書表格，共計22萬余字。
2．《專利糾紛行政調解辦案指南》制定的依據是什么，有哪些主要內容？
《專利法》和《專利法實施細則》明確規定，管理專利工作的部門應當事人請求，可以對專利申請權和專利權歸屬糾紛，發明人、設計人資格糾紛，獎酬職務發明創造等發明人、設計人的獎勵和報酬糾紛，在發明專利申請公布后專利權授予前使用發明而未支付適當費用的糾紛等專利糾紛及專利侵權賠償額進行調解?！吨改稀穼Χ嗄陙韺＠m紛行政調解工作的有益經驗與做法進行了系統梳理和總結，結合案例進行了詳細講解，并附錄調解專利糾紛案件文書參考文本，便于辦案人員使用?！吨改稀分饕獌热莅ǎ?/p>
一是專利糾紛行政調解概述。明確專利糾紛行政調解是管理專利工作的部門對于涉及專利且不屬于專利侵權糾紛的爭議，在各方當事人自愿的基礎上，以法律、法規為依據，以當事人自愿為原則，促使當事人達成調解協議快速解決糾紛的行為。
二是調解專利糾紛的程序。明確專利糾紛行政調解工作包括受理、立案、調解、結案等幾個環節，詳細介紹了請求調解專利糾紛的條件、請求調解時應當提交的材料、材料的送達、證據審查、調解方式、調解筆錄、結案方式等內容。
三是專利糾紛行政調解實務。《指南》第三***七章，結合案例從實務操作角度詳細講解了專利申請權和專利權歸屬糾紛，發明人、設計人資格糾紛，獎酬糾紛，發明專利臨時保護期使用費糾紛，侵犯專利權的賠償數額糾紛等糾紛的行政調解工作，并給出調解專利糾紛案件文書參考文本。
3．專利侵權糾紛行政裁決案件與調解專利糾紛案件的區別？
雖然兩種行政行為的對象都是專利糾紛，但二者存在以下區別：
一是性質不同。處理專利侵權糾紛行為屬行政裁決，當事人不服行政裁決結果的，可以向人民法院提起行政訴訟；調解專利糾紛行為屬行政調解，當事人不能申請復議，也不能提起行政訴訟。
二是處理對象不同。專利侵權糾紛處理的對象是專利侵權民事糾紛；調解專利糾紛的對象是包括專利權屬糾紛，發明人、設計人資格糾紛，獎酬糾紛，發明專利臨時保護期使用費糾紛以及其他專利糾紛。
三是程序不同。處理專利侵權糾紛依申請啟動后，申請人可以撤銷申請，被申請人不能撤銷；調解專利糾紛依申請啟動后，任何一方拒絕調解或調解達不成協議，調解活動即可終止。
四是處理結果效力不同。專利侵權糾紛行政裁決具有強制性，當事人不服專利侵權糾紛處理決定，可以向人民法院提起訴訟，期滿不訴訟不履行的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執行；專利糾紛調解的結果不具強制性，當事人不履行調解協議的，可以通過其他途徑解決糾紛。
4．《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件指南》的主要內容有哪些？
《指南》共有五章十八節，分別就基本概念、查處假冒專利行為辦案程序、辦理專利標識標注不規范行為案件程序進行了詳細規定，制定了不同情形下假冒專利行為、專利標識標注不規范行為的認定標準，同時附錄了執法辦案文書表格。
其中，基本概念部分對假冒專利行為和專利標識標注不規范行為的相關概念，專利行政執法的管轄、回避、送達等內容進行了介紹。
辦案程序則涵蓋了案件來源、立案、調查、執行、結案等每個執法環節，包括內部審批、審核及外部調查、處罰等程序及注意事項。該部分是促使執法人員依法行政、保證程序合法的重要內容。
假冒專利行為、專利標識標注不規范行為的認定標準部分對違法行為的種類和情形進行了詳細的分類。在該部分中每種違法情形都有相應的案例參考，使執法人員能夠對違法行為的實體認定有直觀感受，便于其盡快熟悉掌握業務。
附錄的辦案文書除了格式文本外，還提供了筆錄類文書的參考范本，能夠有效提升執法人員制作法律文書的針對性、準確性和合法性。
5．與之前的相關規范性文件相比，《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件指南》的內容主要有哪些修訂？
《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件指南》是在《專利侵權判定和假冒專利行為認定指南(試行)》《專利行政執法操作指南（試行）》《專利標識標注不規范案件辦理指南（試行）》三個文件的基礎上，按照“嚴格程序，能融盡融”“細化認定，應列必列”的原則，對已有內容進行梳理、整合，對欠缺內容進行補充完善，對前后不一致或執法實踐中有爭議的問題進行調整、修改，對容易出現混淆、錯誤的地方著重強調后形成的執法規范。新制定的《指南》內容更為系統、完整，具有較強的邏輯性、條理性、可操作性，可以作為專利執法人員的“操作手冊”，便于查詢，易于掌握。
另外，《指南》還新增了以下幾方面內容：
一是嚴格貫徹法治政府建設實施綱要，增加了法制審核程序。根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）的有關要求，在第二章辦案程序中專門增加一節“案件法制審核”， 對法制審核機構、法制審核內容及審核意見作出了詳細說明。
二是落實本輪機構改革的各項要求。2018年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發〔2018〕62號），明確商標侵權、假冒專利行為的行政檢查、行政強制、行政處罰等職責由市場監管綜合執法隊伍承擔。2019年4月，國家市場監督管理總局《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》正式施行。為了與上述規定保持一致，便于一線執法人員操作，《指南》對原執法文書進行了調整，并規定對于一般通用類執法文書表格，各地方專利執法部門可結合實際需要，參照《市場監督管理行政處罰文書格式范本》使用，對于《市場監督管理行政處罰文書格式范本》中未作規定的，可參照適用《指南》所錄執法文書與表格。
三是理順了調查取證途徑。《指南》在“調查取證”章節中增加了“證據類型”“證據的表現形式”等內容，對查處專利違法案件時收集證據類型、執法部門主動調查的范圍、需要當事人協助提供的證據以及證據的表現形式等內容作出了詳細指導，使執法人員對執法內容和調查取證目標更為清晰、明確，增強可操作性。同時對不同調查取證途徑中涉及的重點調查內容、調查程序、文書制作要領分別進行了詳細規定，為執法人員做到定案證據充分、認定事實清楚提供了保障。
四是細化實體認定，增加了假冒專利行為的其他具體情形。為了使執法人員對假冒專利情形有更為全面的認識，《指南》增加了因“銷售標注專利標識的產品”而構成假冒專利行為的情形及認定注意事項，對專利權終止和無效后的銷售行為的定性進行了區分，對“不知情銷售者”應當承擔的法律責任進行了強調；還增加了“未經許可標注他人的專利號”部分，按照他人的專利號是否有效、是否標注了專利權人信息等對該情形進行了細分。
除上述增加內容外，《指南》還增加了管轄、電子送達、查處假冒專利行為中責令改正的性質、強制執行的催告程序、查處標注不規范行為與查處假冒專利行為程序的區別特征、假冒專利行為的法律責任等內容。
6．關于假冒專利行為認定標準，《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件指南》對哪些情形作了修訂？
為了進一步統一認定標準，準確界定假冒專利、專利標識標注不規范行為，此次《指南》修訂過程中，在廣泛征求一線執法人員意見并反復論證的基礎上，對有爭議的部分案例作了調整和修改。主要體現在以下幾處：
一是對在產品外包裝上標注包裝類實用新型或外觀設計專利標識的行為認定。執法實踐中，經常會遇到在產品的外包裝上標注實用新型或外觀設計專利標識的情形，如某產品的包裝瓶獲得實用新型或外觀設計專利權，專利權人在該包裝瓶上標注“專利產品，仿冒必究”?！秾＠謾嗯卸ê图倜皩＠袨檎J定指南(試行)》認為該種情形下，實際包裝瓶中的產品并未獲得專利權，因此上述標注行為表達不清，容易使公眾混淆，誤認為包裝瓶中的產品是專利產品，因此該行為屬于《專利法實施細則》第八十四條***款第（五）項的情形，構成假冒專利行為。但是，考慮到該種情形下，包裝瓶確實獲得了實用新型或外觀設計專利權，是專利產品，專利權人有權在其上標注專利標識，稱其為專利產品也并不為過。***于是否會引起公眾混淆，在執法實踐中執法人員很難判斷，也很難有證據證明公眾會將包裝瓶中的產品誤認為是專利產品。因此，在違法事實不明確的情況下，該種行為不宜被認定為假冒專利行為。對該類案件，執法人員可以以專利標識標注不規范行為進行查處，責令其正確地標注專利標識和適當地附加文字，如標注“中國實用新型專利（中國外觀設計專利），專利號：XXXXXXXXXXXXX” “本產品包裝瓶已獲得實用新型專利（外觀設計專利）”等字樣。
